十二生肖开奖查询
  今天是:
網站地圖 設為首頁 加入收藏
 
發展規劃 您現在的位置:阜新蒙古族自治縣人民政府 >政務公開 >發展規劃
阜新蒙古族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)
    雙擊自動滾屏 時間:2019-02-01 來源:阜新蒙古族自治縣 作者:發改局 字體大小:

“十三五”時期(2016-2020年)是全面建成小康社會的決戰時期,也是全縣實現突破發展的關鍵時期。科學編制和組織實施全縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃,對加快打造活力迸發的新增長點和全面建成小康社會具有重大戰略意義。為實現適應經濟發展新常態,根據“十二五”時期發展基礎,提出全縣國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要。
一、發展基礎
“十二五”以來,全縣各族人民堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊抓住經濟轉型、東北老工業基地振興、突破遼西北、納入沈陽經濟區等重大機遇,圍繞縣域工業化、農業現代化和新型城鎮化三大任務,以項目建設為核心,加快轉變經濟發展方式,全面實施“四大戰略”,做強工業、做優農業、做大城鎮、做活三產,全力保障和改善民生,全縣經濟社會保持了平穩健康發展態勢,為“十三五”發展奠定了良好基礎。
(一)主要工作成效
——經濟綜合實力進一步提升。預計2015年,地區生產總值(現價,下同)實現132億元,年均遞增7.3%。其中,第一產業增加值實現50億元,年均遞增0.8%;第二產業增加值實現28億元,年均遞增9.2%(其中,工業增加值實現24.5億元,年均增長8.9%,規模以上工業增加值實現22億元,年均增長10.3%);第三產業增加值實現54億元,年均遞增14.9%。三次產業的結構比例達到38:21:41。
公共財政預算收入。完成6億元,年均遞增5.3%。
全社會固定資產投資。五年累計完成491.8億元, 是“十一五”時期的3倍。
社會消費品零售總額。完成44億元,年均遞增11.7%。
城鎮化水平。城鎮人口達到15.2萬人,城鎮化率達到23%。
——工業經濟結構進一步優化。“十二五”期間,全縣工業經濟結構進一步優化。食品加工、氟化工、鑄造等產業占規模以上工業的比重達60%。風電裝機達到100萬千瓦,年發電量達到20億千瓦時,新能源、氟化工等新興產業快速增長。規模以上工業企業達到81家,規模以上工業總產值達到97億元,年均增長14.3%。
——農業綜合生產能力顯著提高。“十二五”期間,全面啟動200萬畝現代農業示范帶和畜牧強縣建設。全縣年均糧食產量達到132.7萬噸,花生產量25.2萬噸,成為全國糧食生產先進縣,全國花生第一大縣。先后獲得全國“生豬調出大縣”、“肉類生產百強縣”、全省“肉羊生產重點縣”等多項殊榮。預計全縣生豬、肉牛、肉羊、家禽飼養量分別達到320萬頭、24萬頭、395萬只和7000萬只,肉類總產量達到39萬噸。農業機械化水平不斷提高,全縣農機總動力達到189.6萬千瓦,綜合機械化水平達到85.6%,比“十一五”期末提高15.1個百分點。
——服務業發展水平不斷提升。服務業增加值占三次產業比重逐年增加,增長速度高于全縣平均增長速度。限額以上服務業企業達到38戶。蒙古貞賓館、京都國際廣場等一批規模較大的服務業企業投入運營。蒙古貞新城完成舊城改造面積60萬平方米。東梁溫泉旅游度假集聚區和十家子瑪瑙產業基地集聚區分別晉升為省級服務業集聚區。旅游業呈現持續、快速、健康發展的良好勢頭。
——城鄉基礎設施不斷完善。“十二五”期間,成功創建省級衛生縣城。新建供水管網35.7公里,新建排水管網7. 9公里,改造排水管網4.5公里;新建縣城道路3.4公里,改造道路1.4公里;新建廣場綠地10萬平方米,完成蒙古貞廣場和希日塔拉公園建設,升級改造玉龍公園。縣長途客運站投入運營。巴新鐵路、阜盤高速公路及北延伸線工程如期竣工通車,正在建設的京沈客運專線、錦阜高鐵路擴能改造項目以及鄭大線鐵路電氣化改造工程將進一步縮短同周邊省市的時空距離。完成佛寺旅游路(東牛線)拓寬改造和北出口路改擴建工程。五年累計完成公路大中修和新建工程共計1978.2公里,新建橋梁16座1440.2延長米。新增水澆地45萬畝;新建農村飲水安全工程518處,解決16.09萬人飲水困難問題;灌區改造4處,改造灌溉面積1.3萬畝;完成水庫除險加固6座;提高城鎮防洪標準,達到五十年一遇。
——生態環境明顯改善。實施細河縣城段綜合治理。縣城環境空氣質量進一步提升。全面實施“重點區域造林綠化工程”、“家園綠化工程”和“封山育林”三大造林綠化工程,完成人工造林面積159萬畝,其中,百萬畝經濟林工程132萬畝,省千萬畝經濟林工程19萬畝,荒山造林8萬畝。全縣有林地面積達到301.5萬畝,森林覆蓋率達到32.3%。完成水土保持綜合治理面積100萬畝。
——改革開放活力不斷增強。啟動政府轉變職能和機構改革,調整和取消部分行政審批事項,簡化審批程序、優化審批流程。改革工商登記、企業年檢驗照制度。開通12345政府綜合服務熱線平臺。外貿出口主體不斷擴大,全縣有出口實績企業達到23戶,出口總額完成11950萬美元,年均增長56.3%。直接利用外資累計達到13500萬美元。市政府批準民族工業園區與鑄造產業園區合并為阜新北方經濟開發區,已上報省政府,計劃列入省級開發區管理。氟化工產業基地晉升為省級開發區。
——社會事業全面發展。各類教育均衡發展,“雙高普九”、“農村初中進城”等重點工作圓滿完成,全面實施薄弱學校改造工程,基本完成義務教育學校標準化建設工作,辦學條件得到明顯改善。文化設施建設初成體系,全縣35個鄉鎮全部建成綜合文化站,382個行政村均實現農家書屋和村級文化廣場全覆蓋,8個社區書屋已全部建成,完成了公共圖書館和20個鄉鎮電子閱覽室建設。衛生基礎設施水平明顯改善,農村三級醫療衛生服務網絡基本形成;蒙醫醫院晉升為三級甲等民族醫醫院,縣中醫醫院晉升為二級甲等中醫醫院,完成縣人民醫院改擴建工程;鄉鎮衛生院建設基本完成,完成100個村衛生室建設;預防保健和衛生監督體系進一步完善。新型農村合作醫療制度建設快速推進,常住農業人口參合率達到100%。體育事業穩步快速發展,基本建立滿足群眾需要的體育基本公共服務體系,群眾健身意識不斷提高。
——民生福祉不斷提升。社會保障及基本社會服務覆蓋面進一步擴大,標準大幅提高。全縣城鎮新增實名制就業3.1萬人;培訓各類人員1.5萬人,實現農村勞動力轉移就業68.3萬人次;城鎮登記失業率控制在3.7%以內。城鎮居民人均可支配收入18700元,年均增長13.6%;農村居民人均可支配收入10000元,年均遞增8.4%。
安全生產、民族宗教、社會治安、民政、扶貧、保險、婦女兒童和老干部工作取得顯著成效,科技事業穩步推進,防震減災工作有效落實。
(二)存在的主要問題
“十二五”時期全縣經濟社會發展取得了一些成績,但我們也清醒地認識到全縣經濟發展中仍存在著一些深層次的矛盾和問題。主要是:經濟總量小,產業結構矛盾突出,粗放型增長方式沒有根本性轉變;財政收入少,收支矛盾突出;農業基礎設施薄弱,產業化水平低,品牌特色不突出,專業合作組織示范帶動作用沒能得到充分發揮,土地大規模流轉難度較大,農技推廣及社會化服務體系建設不健全;規模以上工業企業數量偏少,自主創新能力較弱,工業總量小,加工度不高;現代服務業發展滯后,占GDP比重偏低;技術人才和現代管理人才缺乏;城鎮基礎設施建設滯后,城鎮化進程緩慢;社會事業發展相對落后,公共服務能力不足;勞動就業和社會保障的壓力較大。相對于發達地區而言,全縣既面臨著壯大總量規模的壓力,又面臨著調結構轉方式、保護和改善生態環境的艱巨任務,經濟社會發展的任務艱巨而又繁重。
二、“十三五”時期發展形勢
——從國際看,和平與發展的時代主題沒有變,世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展,世界經濟在深度調整中曲折復蘇,新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發,全球治理體系深刻變革,發展中國家群體力量繼續增強,國際力量對比逐步趨向平衡。同時,國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在,全球經濟貿易增長乏力,保護主義抬頭,地緣政治關系復雜變化,傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織,外部環境不穩定不確定因素增多。
——從國內看,“十三五”時期,我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大,經濟發展方式加快轉變,新的增長動力正在孕育形成,經濟長期向好基本面沒有改變。同時,我國發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然存在,面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。新一輪東北老工業基地全面振興等國家重大戰略實施,必將使遼寧的發展潛力和優勢得到充分釋放。深入實施沿海經濟帶、沈陽經濟區、遼西北三大區域發展戰略,將為全縣經濟和社會發展帶來前所未有的黃金機遇。全省在資源、產業、基礎設施等支撐能力不斷增強的同時,也面臨著傳統產業優勢減弱,戰略性新興產業和服務業發展水平不高等挑戰。
  “十三五”時期,全縣上下必須主動適應新常態,在世情、國情、省情變化中占據主動、趨利避害,在國家和省的發展戰略格局中把握機遇、謀劃發展,正視面臨的一系列困難,更要把握各種有利條件,堅定信心、奮發有為,變壓力為動力,化挑戰為機遇,增強經濟社會持續發展的耐力和韌性,實現全縣經濟社會持續健康發展。
三、“十三五”時期總體思路與發展目標
“十三五”時期是全縣經濟社會發展的關鍵時期。在新常態下把握戰略機遇,強化新動力、創造新條件、夯實新基礎,明確指導思想、發展理念,確定科學的戰略定位和發展目標。
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局,圍繞“四個著力”,以提高發展質量和效益為中心,以打造全縣經濟振興升級版為主線,加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式,保持戰略定力,堅持穩中求進,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。以做大總量、做強財力、提高人民生活水平為目標,以改革、開放、創新為動力,調整優化產業結構,培育壯大多元支柱產業。加強基礎設施建設,完善城鎮功能,全力保障和改善民生,提升居民生活幸福指數。加強生態環境建設,優化經濟發展環境,提升自治縣地位和形象,建設全國一流民族自治縣,與全省一道全面建成小康社會。
(二)發展理念
——按照創新發展的理念,堅持把創新作為振興升級的重要支撐。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在全縣的核心位置,不斷推進制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新,讓創新貫穿全縣一切工作。加快實現由資源驅動型發展向科技、人才推動型發展根本轉變,形成區域發展的持久動力。堅持發展新興產業,加快培育新的經濟增長點,讓創新在全社會蔚然成風。
——按照協調發展的理念,堅持把產業結構調整作為振興升級的主攻方向。協調是持續健康發展的內在要求。按照“做強工業、做優農業、做活三產”的思路,以重點產業集群建設為載體,以重大項目建設為抓手,改造提升傳統產業,積極發展戰略性新興產業、現代農業和新興服務業,促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。
——按照綠色發展的理念,堅持把生態和人文環境建設作為振興升級的重要著力點。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展。按照人與自然和諧發展的要求,著力推進產業結構優化調整,大力發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟,加強環境保護與生態建設,創造最佳投資環境和人居環境。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
——按照開放發展的理念,堅持把改革開放作為振興升級的強大動力。開放是發展的必由之路。必須順應經濟深度融入的趨勢,奉行互利共贏的開放戰略,堅持引進來和走出去并重,引資和引技、引智并舉。深入融入“一帶一路”、京津冀協同發展等戰略,完善對外開放布局,拓展國際交流合作,以擴大開放帶動創新、推動改革、促進發展。
——按照共享發展的理念,堅持把增進人民福祉,促進人的全面發展作為振興升級的最終目標。共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。把改善民生作為發展的根本出發點和落腳點,著力解決生存性、發展性、公平性、安全性民生問題,推進基本公共服務均等化,使經濟結構與收入結構同步優化,產業結構與就業結構協調提升,經濟增長與民生改善更趨一致,促進市場公平競爭和社會公平正義,讓全縣各族人民共享改革、發展和振興的成果。
(三)戰略定位
“十三五”及今后一個時期,努力把阜蒙縣建設成為全國重要的糧食、油料、畜產品、林果產品生產基地。打造全省乃至全國重要的農產品加工基地、氟化工產業基地、鑄件產業基地、新型能源產業基地、瑪瑙產業基地。建設旅游產業強縣,爭創國家級旅游示范縣,創建遼西蒙東重要的電子商務和物流配送中心。
  (四)發展目標
——經濟實力進一步增強。以實現全面建成小康社會為總體目標,到2020年,實現地區生產總值比2010年翻一番,年均增長7.6%。經濟增長質量和效益同步提高,公共財政預算收入年均增長7%。引進投資額5000萬元以上企業200戶,全社會固定資產投資年均增長8%。
——經濟結構進一步優化。提升經濟發展質量和效益,加快傳統產業轉型升級,培育壯大戰略性新興產業,大力發展現代農業和服務業新業態,進一步優化三次產業結構。到2020年,三次產業增加值比重達到34:30:36。
——生態環境進一步改善。加強生態文明建設,提高生態環境質量和資源利用效率,到“十三五”末,林木綠化率達到45%,森林覆蓋率達到36%,萬元地區生產總值能耗、主要污染物排放量、資源利用率等指標確保完成國家和省下達的任務目標。河流水質和空氣環境質量進一步改善。
——城鎮化水平進一步提高。緊緊圍繞以人為核心,以產業結構調整為基礎,以完善體制機制為保障,積極穩妥推進與經濟社會發展和資源環境承載能力相適應的新型城鎮化,并著力提高城鎮化質量,實現產城一體化發展。到2020年,城鎮化率達到28%。
——人民群眾幸福指數進一步提升。社會事業全面進步,城鄉公共服務均衡發展,社會保障水平進一步提高,民主法治更加健全,社會就業更加充分。到2020年,城鎮居民人均可支配收入實現27000元,年均增長7.6%;農村居民人均可支配收入實現15000元,年均增長8.4%。國家現行標準下貧困人口全部脫貧。
四、“十三五”時期戰略重點
 (一)加快推進縣域工業化
加快推進“工業強縣”戰略。重點建設食品及農產品加工產業、氟化工產業、鑄造產業、新能源產業和瑪瑙產業。
圍繞“百億園區、百億產業、十億元企業、億元稅收”的目標,全面推進工業“五項工程”。引導中小企業向“專、精、特、新”方面發展。加快引進大企業、大集團,建設大項目。著力抓好現有企業技術改造,擴大工業經濟總量,提升工業經濟整體實力。順應“互聯網+”發展趨勢,強化工業基礎,推廣集成應用,提高制造業水平,促進工業提質增效升級。提升阜蒙縣在“中國制造2025”中的應有地位,發揮裝備制造和先進基礎材料兩個領域的既有優勢,大力培育發展智能制造,鼓勵發展技術密集的高新技術新興產業,加快構建“主導產業+支柱產業”的工業格局。
1、積極發展食品及農產品精深加工業。“十三五”時期,要將食品及農產品精深加工業放在優先和重要的位置。依托農產品深加工產業現有基礎,促進民族工業園區與市高新區融合發展,推動產業向精深、綠色方向發展。重點發展以花生油和花生制品為重點的油料加工產業、以畜禽深加工制品為重點的畜禽加工產業,以高端奶粉、乳制品、含乳飲品等為重點的乳品加工產業,以雜糧制品、果糖、淀粉加工等為重點的糧食深加工產業和以速凍蔬菜、脫水蔬菜、干果制品加工等為重點的果蔬深加工產業。做大做強三溝酒業,打造東北地區最大的白酒生產基地。依托北京億陽、金果樹莓、豐澤樹莓等企業,加快樹莓等果品深加工,開發葡萄酒、樹莓酒、樹莓飲料。積極發展食用菌、中藥材等特色加工業。大力發展具有阜蒙縣優勢資源特色的綠色、休閑、功能性食品。積極推進建設鎮農產品加工科技園區建設。到2020年,實現產值100億元。
2、大力發展氟化工產業。與中科院上海有機所深度合作,打造阜新氟化工產業綜合服務平臺,建立較高水平的產業研發中心和產品檢驗檢測中心。充分發揮螢石資源優勢,以建設全國氟化工生產中心為目標,依托恒通氟化學、金凱化工、凱萊英等現有骨干企業和新引進企業,重點發展螢石精粉、硫酸、氫氟酸、氯堿和煤制烯烴五個基礎原料和氟烷烴、含氟聚合物、無機氟化物、含氟精細化學品四個產業鏈,形成以技術創新化、產業集群化、標準國際化和資源集約化為特征的先進的氟化工生產體系。到2020年,實現產值100億元。
3、加快發展裝備制造及鑄造產業。充分依托鐵礦資源優勢,承接京津冀產業轉移,堅持短流程工藝,建設短流程示范基地,形成“鐵礦石-鐵精粉-鐵水-零部件-整機生產”于一體的產業鏈條。重點發展精密鑄造、機械制造、有色金屬冶煉和加工。發展與城市軌道交通、船舶制造、航天航空、風電裝備、起重設備、索道纜車、游樂設施裝備、低空飛行旅游等裝備制造和高速線材、板材制造相配套的裝備制造產業。以遠東銅業為龍頭,結合礦銅冶煉、廢銅精煉,發展電線電纜、閥門、模具等銅深加工制品。積極培育產業龍頭,促進產業優化升級,實施技術創新,發展循環經濟,促進產業鏈條的延伸。到2020年,實現產值100億元。
4、積極發展新能源產業。“十三五”時期,積極推進風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源工程,加強對分布式光伏發電和生物質顆粒燃料應用的示范推廣,加快引入大型能源企業,合作開發新能源,將新興能源產業培育成支柱產業。結合新能源城市、綠色能源示范縣、分布式光伏發電示范區、光伏扶貧以及新城鎮和新農村建設等工作,研究提出新能源和可再生能源發展重點區域和重點項目。新能源產業裝機容量達到150萬千瓦,實現產值20億元。
5、積極發展瑪瑙產業。進一步完善十家子瑪瑙玉石交易中心、濱水休閑帶和寶玉石工業園區、產業居住復合區、生態宜居區,形成瑪瑙玉石全產業鏈,打造東北亞寶玉石文化和時尚基地。建設全國有影響力的國家級天然礦石飾品鑒定中心、拍賣中心和產權交易中心。提升現有瑪瑙產品的技術含量和文化品味,大力發展瑪瑙產業電子商務和推介平臺,引進和發展其它寶石材料,做大瑪瑙寶石產業。到2020年,實現產值20億元。

專欄1  重點建設開發區、產業基地
(1)阜新北方經濟開發區(阜新農產品深加工產業基地和鑄造產業基地);(2)遼寧阜新氟產業開發區;(3)阜新十家子瑪瑙產業基地;(4)新能源產業集群。

6、改造提升傳統產業。發揮礦產資源優勢,加強資源的合理開發和綜合利用,提高資源的價值和貢獻份額,大力發展以尾礦庫為主的循環經濟。以煤矸石、粉煤灰綜合利用為主攻方向,以水泥、商砼、墻體材料為重點,大力發展以高新技術、低碳、環保為特色的非金屬新型材料產業,促進建材產業升級,發展綠色新型建材。積極推進資源型企業的轉型升級,支持企業引進新技術、新成果,增強企業的技術創新能力。促使企業提高產能,盤活存量,做大增量,打造品牌,提升企業的市場競爭力,使現有企業不斷發展壯大。
(二)大力發展現代農業
“十三五”時期,以建設全國農業強縣為目標,加快推進農業示范帶和畜牧、林果、設施農業、特色種植四大基地建設。進一步轉變農業發展方式,改革農業生產經營體制,轉換農業生產經營機制。著力推進農產品區域化布局、規模化建設、標準化生產、工廠化加工、品牌化經營。在穩定發展糧食生產的基礎上,加大農業結構調整力度,建立適合干旱氣候條件的農業產業結構。穩步發展花生、雜糧和專用玉米等特色種植業,大力發展畜牧業,注重發展節水農業,促進農業節本增效。打造奶牛、生豬、肉羊、肉驢、優質梨、樹莓、雜糧和花生優勢特色農產品品牌。加快農業產業化經營進程,實施農產品優質品牌戰略,走“特色+綠色”之路,構筑效益農業體系,加快實現農業產業結構升級和農民增收。
1、進一步優化種植業結構
——壓縮糧食面積,提高單位面積產量。引進玉米、高粱、谷子新品種,推廣與應用節水灌溉、地膜覆蓋、保護性耕作和深松等技術。“十三五”期間,全縣糧食總產量每年穩定在150萬噸左右。
——大力發展設施農業。實施“避旱增收”工程,充分利用全縣土地資源、氣候條件,以于寺、阜新鎮、王府、福興地等10個鎮為重點,大力發展設施農業,把保護地生產作為種植業結構調整和重點項目來抓。今后五年,設施蔬菜面積達到10萬畝,打造設施農業特色品牌。
——建設花生產業大縣。借助全縣花生生產的良好勢頭,引導群眾標準化、規模化生產。改變花生種植模式,提高單位面積產量,提升花生品質。積極推進“阜蒙花生”原產地認證,加大“阜蒙花生”黃曲霉素含量低優勢品牌宣傳,實現花生品牌溢價。“十三五”期間,全縣花生面積穩定在140萬畝,產量穩定在30萬噸左右,打造全國花生產業大縣。     
——積極發展特色種植業。積極推進“一鄉一業”和“一村一品”工程,在西部、北部鄉鎮積極發展谷子、紅豆、綠豆等特色雜糧,打造特色雜糧品牌。推廣專用玉米種植。
2、推進畜牧業強縣建設。實施“畜牧強縣”戰略,充分利用我縣豐富的糧食、秸桿、牧草資源,以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、肉雞、肉驢為重點,發展“優質、高效、生態、安全”的畜牧業。到2020年,全縣豬、牛、羊、禽飼養量分別達到352萬頭、26萬頭、435萬只、7400萬只,奶牛存欄達到2.5萬頭,實現肉類總產量46.2萬噸,禽蛋產量9.25萬噸,奶產量9.6萬噸。加強畜牧小區和規模養殖大戶建設,實現規模化養殖。抓好重大動物疫病防控和畜產品安全監管。結合宜居鄉村建設,以“三項治理”為突破口,全面完成養殖環保基礎設施及無害化處理設施建設,全面推廣秸稈青貯、氨化、微貯技術,實現傳統畜牧業向現代畜牧業的根本性轉變。
3、加快發展林果產業。繼續實施“生態立縣”戰略,走“生態建設產業化、產業發展生態化”的林業可持續發展道路,發展生態林業、民生林業和觀光林業,著力構建林業生態文明體系。今后五年,重點抓好荒山荒地造林工程、果品經濟林工程。實施人工造林50萬畝,營造果品經濟林15萬畝,打造優質梨、寒富蘋果、榛子、樹莓等特色經濟林產業帶,實施封山育林25萬畝,完成全縣森林撫育面積10萬畝。
4、積極發展綠色有機農業。打造無公害綠色有機農產品知名品牌。加強農產品監管,做好“三品一標”認證工作,提高農產品質量和食品安全水平。建設中韓無農藥示范區。“十三五”期間,全縣“三品一標”認證產品總數達到203個,其中,無公害產品80個、綠色食品80個、有機食品40個、農產品地理標志登記3個。
5、建立新型農業經濟合作組織。加快培育新型農業經營主體,推進承包經營權有序流轉,發展多種形式的規模經營,大力扶持專業大戶、家庭農場和農民合作社,鼓勵農民建立新型的經濟合作組織,提高農戶的組織化程度。以“公司+合作社+基地+訂單農戶”的方式,打造油料、畜禽、乳品、糧食深加工、果蔬深加工產業鏈條,建立農業多元化、產業化發展的新模式。
6、加快農業機械化發展步伐。以推進主要農作物全程機械化生產為主線,調整優化農機裝備結構,推廣先進適用農機技術,提高農機裝備水平、作業水平、科技水平、服務水平和安全水平。到2020年,耕、種、收綜合機械化水平達到89%,農機總動力達到260萬千瓦,全縣農業機械化水平由中級階段進入高級階段。
(三)發展壯大現代服務業。
以現代服務業集聚區建設為重點,以滿足生產與生活消費為目標,大力發展特色旅游、商貿流通、電子商務、健康養老及房地產業,發展壯大物流、金融服務等生產性服務業。
1、大力發展特色旅游產業。以爭創國家旅游強縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、遼寧省旅游示范縣為目標,拓寬阜蒙縣旅游資源宣傳渠道,打造阜蒙縣綜合旅游服務平臺。創造良好旅游環境,完善旅游設施,規劃精品旅游線路。依托玉龍文化、契丹文化、寺廟文化、敖包文化等民族特色文化,建設民族文化旅游目的地。以創建國家級旅游度假區為抓手,推進海棠山旅游經濟開發區、葛根蘇木(瑞應寺)旅游度假區、十家子瑪瑙休閑購物體驗區開發建設,建設瑞應寺-東梁溫泉城-海棠山旅游大通道,把烏蘭木圖山打造成國家級徒步公園,積極發展一村一品和宜居宜游的鄉村、溝域旅游。“十三五”期間,晉升國家5A級景區1家,國家A級景區總數達到10家以上,全縣星級以上農家樂及休閑農莊、體驗農莊等總數達到500家。叫響“中國北方文化名山”、“中國藏傳佛教文化重要中心”、“溫泉禪修之都”、“中國瑪瑙之都”等一批旅游品牌,使旅游產業成為全縣促發展、優生態、惠民生的重要抓手。到2020年,旅游業成為第三產業中領軍和核心產業,旅游業增加值力爭達到生產總值的10%。

專欄2  重點旅游項目
(1)旅游小鎮綜合開發項目:十家子瑪瑙旅游小鎮、海棠新城旅游小鎮;
(2)大型品牌旅游景區開發項目:東梁溫泉旅游新城;
(3)5A級旅游景區提升和創建項目:海棠山旅游經濟開發區;
(4)旅游新景區(度假區)開發項目:寶地斯帕溫泉度假區;
(5)國家級旅游度假區提升和創建項目:葛根蘇木溫泉旅游度假區;
(6)鄉村旅游休閑項目:阿爾善溫泉旅游區、國華鄉生態農業旅游區、蒙古貞莊園、宇坤生態莊園、大板萬米生態休閑長廊、慶年家庭農場、蒙古貞王府復建、毛嶺溝生態旅游溫泉度假村;
(7)張三豐文化產業園區建設項目;
(8)阜蒙縣旅游基礎設施建設項目。

2、做大做強服務業集聚區。依托工業和制造業發展,培育服務業龍頭企業,加快建設蒙古貞新城商業中心服務業集聚區、溫泉旅游度假集聚區、十家子瑪瑙產業集聚區。完善服務功能,提升服務質量,加快構建集信息、研發、金融、物流、培訓、展示、檢測為一體的集聚區公共服務平臺和信息平臺。

專欄3  重點服務業集聚區
  (1)商貿流通集聚區:蒙古貞新城商業中心區;
  (2)旅游休閑集聚區:東梁溫泉旅游度假集聚區;
  (3)文化服務集聚區:阜新十家子瑪瑙產業基地集聚區;
  (4)科技服務集聚區:氟化工產業基地綜合服務區。

3、積極發展電子商務業。以電子商務應用普及為突破口,以促進網絡購銷為發展方向,以建設電子商務平臺為依托,以電子商務企業為載體,以技術創新為支撐,建立健全物流配送、安全認證、第三方支付等支撐體系,構建先進電子商務產業鏈。依托食品及農產品、氟化工、鑄造、瑪瑙產業集群,打造產業交易電子商務平臺。依托“供銷e家”電子商務平臺,抓好城鄉服務體系建設,努力使供銷合作社成為推進農村電子商務的組織者和引領者。通過發展同城電商和行業電商,建立全網絡銷售服務模式。通過特許經營和自建、合作建設結合,打通農村電子商務“最后一公里”的關鍵節點,實現“農產品進城”和“工業品下鄉”雙向流通。建立電子商務產業園區,爭創國家電子商務進農村示范縣。
4、加快推進物流業發展。利用阜蒙縣作為遼西蒙東重要物流節點城市的區位優勢,加快推進食品及農產品、鑄造、氟化工、瑪瑙物流園等物流園區和巴新鐵路貨場建設,重點發展涉農物流、工業物流、商貿物流,構建多元化物流產業體系。
5、大力發展養老產業。抓住中國快速老齡化和市政府提出打造成最佳養老城市的歷史機遇,依托京沈客專的交通優勢和佛教文化、溫泉、瑪瑙等資源優勢,培育養老產業,推行“居養”、“醫養”結合的養老模式,發揮政府保障的主導作用,市場配置資源的決定性作用,社會力量的一體作用,充分利用全縣的資源優勢,建設王府-瑞應寺-東梁溫泉城-海棠山養老產業帶,滿足日益增長的養老服務需求,建設生態健康養生養老示范基地。
6、促進金融業快速發展。支持銀行業金融機構做大做強,力爭到2020年,全縣銀行業金融機構存款余額達到170億元以上,貸款余額達到 120億元以上。積極推進農信聯社改制為商業銀行。加大金融機構引進力度,擴大直接融資比重。加快發展保險和再保險業,積極吸引各類保險公司、證券公司等金融服務機構落戶阜蒙縣,形成多元化的金融服務體系。
7、積極發展房地產業。結合新城建設、老城改造、保障房建設和加快城鎮化進程,抓住高鐵經濟機遇,對接京津冀市場,充分發揮王府、葛根蘇木(瑞應寺)、東梁溫泉、海棠山養老產業帶的資源優勢,大力發展功能齊全、宜居宜養的養老地產,成為我縣房地產業新的增長點,推進房地產業穩定健康和可持續發展。
(四)推進生態文明建設
堅持經濟發展與生態文明建設統籌協調推進,牢固樹立綠色、環保、低碳發展理念,加快構建資源節約、環境友好的生產方式,增強可持續發展的能力。
1、加強生態建設和修復。堅持預防與治理并重,強化生態、資源、環境保護力度。加強生態修復,加快建設生態恢復示范區。加強流域生態治理,實施細河治理工程,實現生態良好、水質達標、行洪安全。大力開展防沙治沙造林和封沙育草治理,加大還林、還草力度,加強生物圍封,建設遼西蒙東防護林屏障。
2、加大環境保護力度。深入實施大氣污染防治和水污染防治行動計劃,推進區域大氣環境治理和重點污染源動態管理,嚴格控制工業、交通、建筑等各類污染物排放,全面實施排污許可證制度。加快水生態系統功能建設,濕地生態系統全面恢復。推進城鎮污水處理廠提標改造,加快重點鄉鎮污水處理廠建設,提高污水收集處理率及污水處理設施服務人口比例。
3、推進節能減排和循環經濟發展。推進重點用能企業節能改造,推廣清潔能源和新能源車輛,逐步有序淘汰部分低效、落后產能,鼓勵企業采用遼寧省節能減排重點技術目錄中成型的先進適用技術,使用新型清潔型能源等進行節能改造。抓好能源、建材、裝備制造、農林產品加工及廢棄物資源化等行業發展和產業循環化,發展再制造。到2020年,萬元地區生產總值能耗較2015年降低18%;規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低13%。

專欄4  生態環境重大工程
(1)藍天工程:能源利用環保綜合提升工程、氣化阜新工程、區域一體高效供熱工程、燃煤鍋爐污染治理工程、城市揚塵治理工程、移動源污染治理工程、工業企業污染治理工程、小型企業環境綜合治理工程、揮發性有機物治理工程、區域大氣環境綜合治理工程;
(2)青山工程:三北防護林建設工程、遼西北生態脆弱帶恢復工程、閉坑礦山生態治理工程、封山禁牧工程;
(3)碧水工程:城鄉飲用水水源保護工程、地下水污染防治和超采控制工程、良好水體生態保護和水質較差的重點河流斷面整治工程、工業企業和工業集聚區水污染防治工程、城鎮污水處理廠建設與再生水利用工程、城市黑臭水體治理工程、水環境容量增容工程、工業節水與循環利用工程、農業農村面源污染治理工程、排水系統改造與配套管網建設工程、重點行業清潔生產改造工程、落后產能淘汰工程、監測監控預警能力建設工程;
(4)沃土工程:垃圾污泥安全處置工程。

(五)加快推進新型城鎮化建設
“十三五”期間,加快推進“三位一體”戰略,以農村居民向縣城、中心鎮轉移為城鎮化導向,以城鎮的二、三產業為載體,按照城鎮總體規劃和產業發展規劃,加快縣城和中心鎮建設,加強公共服務體系和基礎設施體系建設,“因地制宜”加快推進新型城鎮化進程,提高城鎮化水平。
1、優化城鎮空間布局。根據自然條件、城鎮化基礎、產業發展趨勢和交通網絡特征,規劃以蒙古貞新城為核心,以溫泉新城和13個重點鎮為紐帶,以其他小城鎮為網絡,打造“一心”、“一軸”、“兩帶”、“三區”的完整城鎮體系。
“一心”,即蒙古貞新城以及“三位一體”同城發展形成的核心區。
“一軸”,即南部城鎮發展軸,依托沈阜高速、阜錦高速公路等交通干道,串接東梁鎮、蒙古貞新城、阜新鎮、大巴鎮、大固本鎮、泡子鎮所形成的城鎮發展帶。
“兩帶”,即北部城鎮發展帶,依托101國道,串接于寺鎮、王府鎮、務歡池鎮三個中心鎮,同時連通彰武縣的城鎮發展帶;中部城鎮發展帶,依托205省道,串接蒙古貞新城、舊廟鎮、福興地鎮、大板鎮,同時連通內蒙古與我縣的城鎮發展帶。
“三區”,即依據我縣自身資源及經濟發展特點所形成的三大經濟分區,分別是:西部工礦林業區、東北部農業加工區、南部旅游休閑區。
2、按照“三位一體”規劃,做強蒙古貞新城。以沈阜高速和盤奈高速“一橫一縱”交通網為連通,以食品及農產品加工和鑄造兩個產業集群以及服務業為依托,完成東關村、西關村、果園村城中村改造,完成蒙古貞新城12.6平方公里起步區建設。打造東北地區具有影響力的蒙古族文化示范城、健康示范城、綠色示范城。
3、積極推進溫泉旅游新城建設。以特色旅游產業為支撐,依托東梁和佛寺地區的地熱、寺廟、水庫等資源,以溫泉漫湯泡湯為主軸,以商業、居住、文化、體育、養生養老、會議、會展、賓館酒店等為主打概念, 構建歐洲風情園、遼代主題公園、民俗文化園、農業觀光園。圍繞“佛、山、泉、湖”,融入民族文化、佛教文化,建設規劃面積60平方公里,一期規劃區面積8平方公里,國內知名、面向國際的溫泉旅游度假集聚區。
4、加快中心鎮建設。“十三五”期間,重點抓好13個中心鎮建設。積極扶持中心鎮發展二、三產業,集聚城鎮人口。要加強鎮區給排水、道路交通、供熱、綠化、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設。甄別小城鎮發展條件,建設一批以特色產業為支撐的中心鎮,使中心鎮發展成為功能齊備、設施完善、服務配套、環境優美、經濟繁榮的現代化小城鎮。

專欄5  城鎮化建設工程
(1)城鎮化水平和質量穩步提升:解決3.4萬存量農業轉移人口市民化,解決22170人的棚戶區改造,解決3.4萬新增人口城鎮化;
(2)完善縣域城鎮化總體空間結構:構建“一心、一軸、兩帶、三區”的空間結構;
(3)海綿城市建設:加強縣城排水管網改造,建設綠色屋頂、可滲透路面、透水性停車場和廣場、下凹式綠地、植草溝等,完善污水再生利用設施和綜合雨水利用設施,實施雨污分流工程,推進城市水系建設;
(4)棚戶區改造和農村危房改造:完成棚戶區改造7390戶,基本完成現有農村危房改造任務建立健全農村基本住房安全保障長效機制。

5、開展宜居鄉村建設。以示范鎮、宜居示范村為重點,全面實施“四項治理”、“四項改造”、“六個提升”、“一個打造”工程,統一規劃建設新型農村社區,科學調整村屯空間布局,建設“環境整潔、設施完善、生態優良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉村。加強民族聚居鄉鎮、村屯基礎設施建設和產業發展,打造特色民族小鎮。

專欄6  宜居鄉村建設工程
  (1)鄉村環境“四項治理”工程:垃圾治理、污水治理、畜禽糞便治理、秸稈治理;
  (2)鄉村設施“四項改造”工程:農房改造、村內道路改造、飲水改造、廁所改造;
  (3)鄉村發展水平“六個提升”工程:村莊亮化、鄉村綠化、鄉村美化、生態優化、服務優化、管理優化;
  (4)歷史傳承“特色打造”工程:打造歷史文化名鎮名村、特色旅游名鎮名村、特色民族小鎮、傳統村落。

(六)加強基礎設施建設,強化發展支撐
堅持適度超前、優化布局、完善網絡、提升質量的原則,加強樞紐性、功能性、網絡化的重大基礎設施建設。
1、加大產業集群基礎設施建設。新建和完善產業集群集水管網、排水管網,完成供水、供電、道路、通訊、供熱、污水處理廠、垃圾處理等基礎設施建設。積極推進產業集群升級,力爭民族園區和鑄造園區合并后的阜新北方經濟開發區晉升為省級開發區。
2、加強交通運輸體系建設。“十三五”期間,進一步加快農村公路建設,加強城市主干路、產業集群路和專項公路建設。新建農村公路896公里,維修改造農村公路1214公里,新建橋梁2800延長米/48座,重點解決鄉村公路空白段和村與村之間的連接線。建設沈阜開發大道、G101線改造項目、奈廣線改建工程、奈營高速公路連接線工程、京沈客專連接線工程、西阜線北延伸線等園區道路、阜蒙縣北外環外移道路工程等城市環線道路、瑞應寺-東梁溫泉城-海棠山旅游專項公路和關山旅游路等旅游道路、阜蒙縣物流園區等綜合交通樞紐和站場體系建設等一批重點工程。完成京沈客專線路建設、錦阜高鐵路擴能改造、阜盤鐵路專線建設,確保鄭大線通車。到“十三五”期末,全縣公路總里程將達到4546公里,公路密度達到73公里/百平方公里,高級、次高級路面里程3095公里,橋梁總數29044延長米/665座,全縣公路整體水平將躍上一個新的臺階,接近全省平均水平。

專欄7  交通建設重點工程
(1)公路:盤錦至奈曼高速公路阜蒙縣段高速公路、沈阜開發大道、G101線改造項目、新升級省道改造工程、奈廣線改建工程、奈營高速公路連接線工程、京沈客專連接線工程、工業園區道路工程、阜蒙縣城市環線道路工程、阜蒙縣北外環外移工程、西阜線北延伸線、沿細河南環路、發展大街道路工程、務平線省際連接拓寬改造工程、沈阜現代農業示范帶道路工程、關山旅游路、瑞應寺-東梁溫泉城-海棠山旅游專項公路、大巴至大板道路、八家子至烏蘭木圖山道路、大五家子至八家子道路、奈廣線至三塔溝風景區道路項目、奈廣線至老鷹山道路、宇坤生態莊園路、G101至烏蘭木圖山風景區道路、公路大中修改造項目、朱蒼線改擴建項目、農村公路橋梁建設工程、農村公路路面建設工程、阜蒙縣村屯道路項目、高鐵黑山北站至十家子瑪瑙產業基地公路建設項目、大固本高速路口至十家子瑪瑙產業基地公路建設項目;
(2)鐵路:京沈客專、通遼連接京沈客專快速鐵路、阜新至盤錦地方鐵路、巴新鐵路復線;
(3)客運場站:新建東梁溫泉客運站、農村候車廳;
(4)城市公交體系構建項目。

3、完善市政公用設施體系。加快城區基礎設施建設、老城改造工程和城區道路工程。完成中華路、玉龍路等城市主干路道路拓寬和縣城路燈改造升級。加快城鎮給水和排水防澇體系建設,完成排水管網雨污分流制的建設改造。加快天然氣管網建設,到2020年實現新建小區供氣覆蓋率100%。繼續進行城區老舊市政供水管道改造,實現“遼西供水項目”與城區供水管網并網。擴大集中供熱面積,推進區域一體高效供熱工程。加強環衛設施建設,完善城鎮垃圾收集、運輸、處理系統,規劃建設一批垃圾處理場、公廁,提高環衛設施標準。推進城鎮停車設施建設,促進停車場建設和經營的市場化。
4、加強水利基礎設施建設。“十三五”時期,全縣河道治理長度291公里,澇區改造7萬畝達到十年一遇標準,新增發展節水灌溉面積25萬畝,建設農村飲水安全工程100處,水土保持生態建設287平方公里,水庫除險加固3座,新建城鎮供水工程20處。

專欄8  水利建設重點工程
(1)遼西北配套供水工程;(2)佛寺水庫除險加固工程;(3)農村飲水安全工程;(4)節水灌溉工程;(5)柳河、繞陽河、大凌河等江河治理工程;(6)重點地區中小河流治理工程;(7)中央預算內及農業綜合開發水土保持工程。

5、加強公檢法司基礎設施建設。“十三五”時期,建設城區司法所辦公用房,建設公安派出所、看守所、拘留所、機動車和駕駛人業務辦理用房、交通違法及事故處理用房、公安局業務技術用房等22個項目,3.5萬平方米。加強交通安全管理設施投入,提升交通管理水平。
6、構建智慧信息網絡體系。推進“三網”融合發展,完善寬帶主干網絡。推動新一代信息技術逐漸應用于社會保障、民生服務和社會管理等各個領域。在構建公共服務體系方面,推進智慧教育、智慧醫療、智慧養老、智慧旅游的服務和應用,建立就業信息、社會保障和住房保障管理信息服務平臺。推進智慧環保、智慧社區、智慧家居的建設和應用。實施村村通信息工程,提高農村網絡通信能力。建立基礎資源綜合服務平臺,深化電子政務應用,構建智慧政務體系。
(七)切實保障和改善民生,增進人民福祉
切實解決好群眾最關心、最直接、最急迫的問題,努力實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益,打造幸福阜蒙縣。
1、提高居民收入水平。深化收入分配制度改革,實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。積極穩妥實施事業單位績效工資制度,推進企業職工工資集體協商和支付保障制度建設。進一步拓寬農民增收渠道,提高農民職業技能和創收能力,大力增加轉移性收入。規范工資收入分配秩序,建立中低收入群體工資與經濟社會發展相適應的合理調整機制,增加低收入勞動者工資。
2、努力擴大就業。拓寬就業渠道,完善公共就業服務體系,健全人力資源市場監管和就業失業監測。完善面向全體勞動者的職業培訓制度和培訓補貼制度,構建勞動者終身職業培訓體系。促進重點人群就業,實施大學生就業促進計劃和創業引領計劃。培養民族文化、教育、科技、蒙醫藥人才,增加蒙古語授課高校畢業生就業崗位。“十三五”期間,全縣城鎮實名制就業達到1.5萬人,轉移農村富余勞動力35萬人次,培訓各類人員1.5萬人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內。失業保險、社會保險參保人數不斷增加。到“十三五”期末,全縣城鎮失業保險參保人數達到1.35萬人。
3、加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續,完善覆蓋城鄉的社會保障體系。建立健全社會保險城鄉銜接和區域轉接機制,促進新增從業人員參保,規范進城農民工參加城鎮社會保險,到2020年,實現社會保險全覆蓋。深化機關事業單位養老保險制度改革,繼續抓好醫療保險擴面工作,整合城鎮居民基本醫療保險制度和新農合制度,健全預防、康復、補償“三位一體”協調發展的工傷保險制度。逐步提高最低生活保障和農村五保對象供養標準,力爭達到或接近全省平均水平。進一步健全和完善城鄉社會救助制度和救助體系,努力降低低保準入門檻,全面建立低收入家庭經濟狀況核對機制, 適時提高保障標準。建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合的社會救助工作協調機制。健全醫療救助和重特大疾病救助制度。保障婦女兒童及殘疾人合法權益,健全婦女兒童法律援助體系、殘疾人社會保障和服務體系。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度,加強保障性住房建設和管理,滿足困難家庭基本需要。做好退役士兵安置工作和無軍籍職工的接收安置和日常服務管理工作。繼續做好重大節日走訪慰問工作,對特困優撫對象家庭進行重點幫扶。
4、實施農村扶貧攻堅。把握阜新國家扶貧改革試驗區機遇,扎實推進國家扶貧改革試驗區建設,加快扶貧開發體制機制創新,認真落實“六個精準”要求,制定出臺“五個一批”扶貧攻堅行動計劃。扎實推進“集團幫村”工程、駐村幫扶和省定點扶貧,切實加大財政扶貧資金投入,充分發揮“政銀保”合作涉農貸款金融扶貧主力軍作用,廣泛吸納社會資金參與,多渠道增加扶貧開發投入。到2020年,實現全縣50050名貧困人口全部脫貧。

專欄9  脫貧攻堅重大工程
(1)“一脫貧兩摘帽”:國標以下貧困人口全部脫貧,貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽。
(2)“兩不愁三保障”:穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿、義務教育、基本醫療和住房安全有保障。
(3)國家扶貧改革試驗區建設:2016年-2019年,幫扶貧困程度較深的建檔立卡貧困村實現整村脫貧;繼續實施“政銀保”合作涉農貸款,利用好扶貧再貸款政策,解決資金投入不足難題;實施扶貧資金互助式扶貧,抓好扶貧資金互助試點工作。
(4)產業和就業脫貧:對約30577有勞動能力、可通過生產和務工實現脫貧的貧困人口,加大產業扶持和就業幫助力度,立足當地資源,實現就地脫貧。
(5)危房改造脫貧:對約 4209戶居住分散、交通不便、生存環境惡劣、存在危房險房的貧困人口,實施危房改造脫貧。
(6)生態補償脫貧:對西北部承擔生態保護任務的草地沙化區、坡耕地治理區的貧困戶,通過爭取重大生態工程政策支持脫貧。
(7)發展教育脫貧:對6340名建檔立卡貧困家庭子女就學給予扶持,通過發展教育脫貧。
(8)低保兜底脫貧:對2386戶已享受低保五保和喪失勞動能力、無法通過發展生產和就業脫貧的貧困戶,實行政策性保障兜底脫貧。
(9)醫療保險和醫療救助脫貧:對13331因病殘致貧、返貧的貧困人口,保障其享有基本醫療衛生服務,防止因病因殘返貧致貧。
(10)實施帶動式扶貧:結合200萬畝現代農業示范帶建設,對新型農業經營主體在貧困村實施適度規模經營,給予扶貧資金支持,培育發展貧困村脫貧致富主導產業。
(11)縣級領導包村、駐村工作隊幫村、黨員干部帶戶:實行駐村工作隊駐村,派駐單位全員參與結對幫扶;創新黨員干部帶頭參與扶貧工作機制,幫助貧困村和貧困農戶解決產業發展資金瓶頸。

 (八)加快社會事業發展,提高人民生活質量和水平
突出重點、完善制度、引導預期,注重機會公平,加快構建比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。
1、優先發展教育事業。改善辦學條件,實施素質教育,加快教育信息化建設進程,提升教育發展品質。普及學前教育,進一步完善以政府為主導,社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。義務教育鞏固率達到99%。基本普及高中教育,創建特色高中。加強職業教育,根據重點產業集群發展方向確定職業教育的專業設置,通過提升自主辦學水平和聯合辦學,加強職業教育對產業集群的支撐作用。提升特殊教育發展水平,規范民辦教育,發展民族教育。加強教師隊伍建設,注重對民族專業教師的培養。大力扶持蒙古語授課教育教學發展,加強蒙古族中小學及幼兒園的學習使用本民族語言文字的引導管理,有效抑制母語丟失的趨勢。
2、提高醫療衛生和計生服務水平。深化醫藥衛生體制改革,加強衛生服務體系建設,提高醫療服務質量和水平。鞏固和完善基本藥物制度,堅持基本藥物長效補償機制。促進基本公共衛生服務均等化,健全突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。加強精神衛生事業發展,提高精神衛生服務水平。大力發展中、蒙醫事業,貫徹“中蒙西醫并重”的方針。深入實施衛生和計生工作“人才促進”、“技術創新”、“智慧運營”三大戰略,建立適應行業特點的人才培養機制,加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設。加強計劃生育服務管理,統籌解決人口數量、素質、結構和分布問題,促進人口長期均衡發展。最大程度解決群眾“看病難、看病貴”問題,全縣衛生事業發展及居民健康水平達到全省先進水平。
3、推動文化繁榮發展。推動公共文化服務與文化產業融合發展,加快文化改革發展,加強社會主義精神文明建設,加強思想道德建設和社會誠信建設,弘揚中華傳統美德。加快城鄉公共文化設施建設,大力發展文化事業和文化產業,構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系。提升公共文化服務現代傳播能力,探索并逐步實施“互聯網+”行動計劃,打造全新的“智慧廣電數字生活”發展模式。培育發展文化產業,實施重大文化產業項目帶動戰略。做好少數民族古籍、非遺保護、搶救、整理出版和研究工作。深入貫徹執行中央民族工作會議精神,切實保障少數民族學習使用本民族語言文字的權利,保障蒙古語文工作機構依法獨立行使職權,依法保障社會市面蒙漢兩種文字的運用。扶持少數民族民間文化活動,搞好民族公共文化服務體系建設,辦好敖包文化節、睦鄰節、成吉思汗圣祖節,努力構建民族文化示范縣。整理全縣非物質文化遺產,發掘文化旅游新產品,形成旅游消費新熱點。推動文化創意和設計服務及相關產業的融合發展,建設一批特色文化創意產業集聚區和創意設計服務平臺。
4、積極發展群眾體育。大力發展群眾體育,全民健身服務體系不斷完善,促進競技體育持續發展,體育后備人才輸送取得新成績。扶持開展蒙古族那達慕等傳統民族民間體育活動。加快發展體育產業,積極組織群眾喜聞樂見、能夠提升全縣品牌形象的賽事活動。

專欄10  社會事業重點項目
(1)文化體育事業:關山遼墓保護項目蕭何墓保護大棚維修保護工程、查海遺址博物館保護工程、應急廣播平臺建設工程、書香遼寧建設工程、“送戲到基層”演出、非物質文化遺產保護利用設施建設工程、非物質文化遺產展示館建設項目、文化場館建設項目、體育場館建設項目、鄉鎮足球場建設項目、鄉鎮村農民體育健身工程;
(2)教育事業:學前教育項目、學校教學和生活用房建設項目;
(3)衛生事業:深化公立醫院綜合改革、衛生信息化建設工程、中(蒙)醫藥能力建設工程、醫養結合服務業發展工程、醫院業務用房建設工程、衛生計生業務用車購置項目、醫用設備購置項目、健康教育和健康促進工程、鄉鎮衛生院及周轉宿舍建設項目、村衛生室建設項目、專科醫院建設項目;
(4)民政事業:鄉鎮社區養老項目、殯葬事業項目、未成年人保護中心和兒童福利院改擴建項目、社會養護院建設項目;
(5)就業和社會保障服務中心建設項目。

(九)全面深化改革,釋放發展活力
以經濟體制改革為重點,加快完善各方面體制機制,破除一切不利于發展的體制機制障礙,為發展提供持續動力。堅持把全面深化改革貫穿到經濟社會發展的全過程,對政府進行“正面清單約束”,對市場進行“負面清單管理”,對社會增強“自我調節能力”,激發全縣經濟社會發展活力。
1、深化經濟體制改革,充分激發市場活力。建立健全對非公經濟的開放制度,促進多種所有制經濟共同發展。加強社會信用體系建設,改造營商環境,建立服務型政府。深化投融資體制改革,進一步放寬民間資本進入的行業領域,積極推廣政府與社會資本合作機制(PPP)等模式。深化農村改革,推進農村土地制度改革,構建新型農業經營體系。深化農村基層組織建設,拓寬增收渠道,增強村集體經濟實力。
2、深化行政管理體制改革,加快轉變政府職能。優化政府機構和職能設置,分類推進事業單位改革。深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,建立政府權力清單,最大限度地精簡行政審批流程。健全政府預算管理體系,完善政府性債務管理體系。健全權力運行制約和監督體系,加強政風建設和廉政建設。
3、深化產業用地市場化配置改革,提高土地利用科學化水平。深化工業用地市場化配置改革試點,推進全縣工業用地供應體系更加多元,工業用地市場流轉體系更加順暢,工業用地價格體系更加均衡,工業用地布局結構更加合理,工業用地評價體系更加完善,工業用地監管體系更加健全。探索農村集體所有制土地的不同流轉模式,提高土地利用效率。
4、深化社會領域改革,增強發展內在活力。加快推進科技體制改革,建立健全以企業為主體、以市場為主導、產學研相結合的開放型區域創新體系。完善文化管理體制和文化生產經營機制,建立健全現代公共文化服務體系、現代文化市場體系。推進基本公共服務均等化,深化教育、醫藥衛生體制改革,完善促進就業創業體制機制。加快推進政社分開,進一步改革社會組織管理制度,推進社會規范建設。
(十)提高對外開放和對外合作水平
把握對外開放合作發展的新政策、新趨勢、新要求,加快實施開放提升戰略,以更加寬廣的視野謀劃提升對內對外開放合作水平。
1、加快“引進來”、“走出去”步伐。加大“引進來”力度,引導外商投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、現代農業和節能環保產業等領域,促進產業轉型升級。鼓勵外商投資企業設立研發中心、銷售中心、生產基地和地區總部,支持外資金融保險擔保等企業設立分支機構。開拓外資并購、轉讓經營權、海外上市、產業基金等利用外資新形式。加快“走出去”步伐,鼓勵有條件的企業在國外建立生產基地、營銷中心和經貿合作區,開展境外資源收購與合作開發。支持企業開展對外承包工程和勞務合作業務,鼓勵建立外派勞務基地。
2、培育和增強開放合作優勢。抓住國家“一帶一路”和京津冀協同發展等戰略機遇,將自身發展與服務國家戰略緊密結合,承接發達地區的產業轉移,加強項目合作。充分發揮阜蒙縣交通和區位優勢,有效融入“一帶一路”。同時,加強國際合作交流,努力拓展國際合作與交流領域,提升開放水平。
3、加快轉變外貿發展方式。結合經濟結構調整和產業轉型升級,推動出口規模擴大、質量效益提升,促進對外貿易均衡發展。創新加工貿易模式,優化出口產品結構,培育壯大外貿出口企業,扶持現有重點龍頭企業做大做強。推進農產品、氟化工、瑪瑙等產業基地產品出口,農產品、氟化工達到重點出口基地標準。
(十一)實施創新驅動戰略,實現創新發展
加快推進“大眾創業,萬眾創新”,大力實施創新驅動發展戰略,推動經濟發展進入到創新驅動、內生增長的軌道。
1、大力推進科技創新。培育發展創新主體,重點圍繞傳統產業轉型升級和發展戰略性新興產業,發展壯大科技型企業隊伍。完善公共創新服務平臺,加強“產、學、研”合作,引導和支持企業建立企業技術中心、工程實驗室、工程研究中心等研發平臺。抓好科技成果轉化,形成一批具有自主知識產權的優勢企業和具有自主品牌的高新技術。加大與高校、科研院所的對接,加強與縣域外的大企業、大集團的橫向聯系,重點引進一批科技含量高、發展潛力大、帶動作用強的優勢項目。加大科技資金投入,加強對科技型創新企業的服務,讓先進技術、優秀企業及人才能請進來、留得住。以社會發展領域科技工作為載體,以平臺、培訓、科普為抓手,使科技更加貼近、惠及和改善民生。
2、加強人才培養開發。加快重點產業、行業的人才培養與開發。加快人才引進步伐,大力引進高級領軍人才,特別是吸引阜新籍海內外的學者、技工、企業家、大學生回鄉創業,增加全縣人才總量。創新人才培養模式,注重培養創新型領軍人才和高水平創新團隊,著力培養一線創新人才和青年科技人才。加大培養選拔和使用蒙漢兼通的少數民族干部力度。

 

專欄11  人才隊伍建設重點工程
(1)專業技術人才:落實省政府特殊津貼制度、百千萬人才工程、博士后集聚工程、專業技術人才知識更新工程、高端人才引進工程、留學人員回遼支持計劃、萬名專家服務基層行動計劃、大中專學生和復員轉業軍人創業創新百千萬工程;
(2)高技能人才:職業培訓基礎能力建設項目、優秀高技能人才評選表彰項目、技能傳承技術改造研修平臺建設項目;
(3)引進國外智力:引進海外研發團隊工程、實施國家外專千人計劃、實施省外專百人計劃、推進重點項目專家引進計劃、啟動專業技術人才知識更新工程;
(4)人才服務:技術管理人員出國(境)培訓、開辟外國專家管理服務綠色通道、友誼獎表彰。

3、營造創新環境和創新氛圍。發揮產業園區中企業、人才、技術、信息的集聚優勢,營造園區創新氛圍,促進產業集群內的創新交流與技術應用,培育創新型產業集群。加快企業孵化器建設,為入園企業提供技術、人才、資金、管理咨詢及基礎設施配套等服務,加速科技成果的轉化,助力高科技企業快速成長。以現代農業示范帶建設為載體,以農業科技項目為抓手,扎實推進農村科技進步。到“十三五”期末,全縣農村新技術、新品種推廣應用率達到95%;農村勞動力培訓率達到50%以上;各類鄉土人才達到平均每村擁有2至3名;科技示范鎮、科技示范村和科技示范戶數量分別達到3個、35個和350個。
(十二)提升社會治理水平,打造和諧阜蒙縣
推進社會治理體制機制創新,加快形成黨委領導、政府負責、綜治協調、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系,努力打造平安、法治、文明、和諧阜蒙縣。
1、推進依法治縣。健全依法決策機制,用好地方立法權,深化行政執法體制改革,落實行政執法責任制,強化對行政權力的制約和監督,全面推進政務公開,加快建設職能科學、責權法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。完善司法管理體制和司法權力運行機制,全面落實依法獨立行使審判權和檢察權制度。規范司法行為,加強對司法活動的監督,保證公正司法,提高司法公信力。加強律師隊伍的建設,加強基層人民調解工作。深入開展法治宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,增強全民法治觀念,推進法治社會建設。推進覆蓋城鄉居民的公共法律體系建設,完善法律援助制度,健全司法救助體系。建設完備的法律服務體系,完善社區矯正工作。加強立體化社會治安防控體系建設,形成黨委領導、政府主導、各部門齊抓共管、社會力量積極參與的社會治安防控建設工作格局,健全社會治安防控運行機制,編織社會治安防控網,提升社會治安防控體系建設法治化、社會化、信息化水平,增強全縣社會治安整體防控能力。加強公安隊伍建設,完善執法主體,提升公安機關執法公信力,推進城區“天網”工程和農村鄉鎮“小視頻”建設,建立一體化公安專網。預防和制止校園暴力以及家庭暴力,加強對兒童、青少年、婦女、殘障人士等弱勢群體的法律保護。
2、保障社會公共安全。依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動,建立完善反恐防暴應對處置機制,加強邪教組織偵查打擊力度。加強對互聯網輿情的研判和預警,建立各部門各地區的發言人制度和輿情應對機制,防止矛盾激化,防止群體性事件。加強維護社會穩定工作,組建信訪穩控專業隊伍。強化安全生產監管,進一步完善安全生產責任體系、安全科技支撐與信息平臺體系、安全保障體系、應急救援體系建設,建立健全隱患排查治理長效機制,切實增強控制安全生產風險和事故能力。加強防災減災救災體系建設,完善自然災害救助應急預案體系和社會動員機制,建立災害預警、災情會商、應急聯動等工作機制,提升綜合抗災救災能力。提升消防管理水平,有效遏制火災事故發生。做好應急物資儲備,全力做好處置突發事件、重大事件、自然災害等工作。
3、加強食品藥品安全監管力度,提高監管水平。積極推進質量強縣建設,健全食品藥品安全責任體系、法規制度體系、監管體系,構建食品藥品安全監管長效機制,全面加強食品藥品監管系統隊伍建設。完善食品藥品安全突發事件應急處理體系,形成快速、協調、高效的應急反應機制。
4、推進價格管理。完善價格管理辦法,健全價格法律機制,保持縣域市場價格總體水平穩定。不斷完善價格政策措施,以市場價格為主的價格形成體系和運行機制要進一步完善,價格舉報投訴渠道要更加暢通。以壟斷行業、行政事業性收費和市場調節價格為重點,整治亂收費等行為,規范經營價格活動,穩定市場價格秩序。
5、激發社會組織活力。發揮居民自治組織在基層社會治理中的主體作用,構建職能清晰、關系順暢、責任明確的社區組織體系,加強村民自治,創新鄉村治理。發揮居民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用,增強社會組織社會公信力。依法規范社會組織管理,培育發展一批有較強影響力、服務力的社會組織,重點培育發展行業協會商會類、公益慈善類、公共服務類社會組織。加強和各種社會組織的對話機制,發揮社會組織作用,彌補政府工作不能覆蓋的地方。認真落實黨的宗教政策,支持正派宗教設施的建設,規范宗教活動的管理。
6、大力促進慈善事業發展。不斷探索和創新慈善籌募工作,努力挖掘社會資源,擴大募捐范圍,最大限度地調動社會各界參與募捐活動的積極性。通過有效的慈善宣傳,增強公民的慈善意識,吸引更多的愛心人士共同參與慈善事業。著力打造服務品牌,進一步突出義工活動特色。做好慈善組織機構建設工作,促進慈善事業向縱深發展。
7、鞏固和加強軍政軍民團結。全面貫徹落實各項優撫安置政策。加快推動軍民融合深度發展,建立健全軍民融合資源共享機制,積極開展各種形式的雙擁共建活動,建立雙擁共建長效機制。繼續加強國防教育,增強全民國防觀念,進一步培養廣大人民群眾的憂患意識和責任意識,使關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛國防成為全社會的思想共識和自覺行動。扎實推進民兵預備役工作,做好戰備教育、政治教育、軍事技能訓練,科學編制動員預案,確保具備充足的應急應戰能力。
五、規劃實施保障
本規劃經縣人民代表大會審議批準后,具有法律效力。應舉全縣之力,凝聚全縣各族人民智慧,完成未來五年的各項任務,實現“十三五”規劃確定的發展目標。
(一)加強總體規劃的指導
以國民經濟和社會發展總體規劃為統領,以城市規劃、土地利用規劃、專項規劃為支撐,形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。總體規劃是政府編制年度計劃、審批核準重大項目、制定特定領域相關政策的重要依據。各部門必須統一思想,充分認識本規劃的重要性,維護規劃的嚴肅性和權威性,在發展目標、重點任務和重大項目等方面制定實施方案,確保總體規劃順利實施。
(二)實行專項規劃分類指導
縣政府各部門要組織編制重點專項規劃和專業行業規劃,圍繞經濟社會發展關鍵領域和薄弱環節,著力解決突出問題,形成落實本規劃的重要支撐和抓手。各鄉鎮人民政府要切實貫徹總體規劃的戰略意圖,結合實際,突出特色,編制本鄉鎮“十三五”規劃綱要,并做好與本規劃確定的主要目標和重點任務的協調,特別是要加強約束性指標的銜接。
(三)明確規劃目標責任
本規劃提出的預期性指標和產業發展等任務,主要通過完善市場機制和利益導向機制,激發市場主體的積極性和創造性實現。本規劃確定的約束性指標和公共服務、社會管理領域的任務,是政府對全縣人民的承諾,必須明確工作責任、實施進度和具體措施,強化政府的主導作用,調動全社會力量實現。
(四)加強規劃實施組織
縣政府統一組織總體規劃的實施工作,明確目標任務和責任分工。各鄉鎮、各部門要加快推進各鄉鎮規劃、重點專項規劃、專業行業規劃的實施,促進規劃目標和任務的順利完成。
(五)強化規劃監測評估
完善監測評估制度,加強監測評估能力建設,強化對規劃實施情況的跟蹤分析。縣政府有關部門要加強對規劃相關領域實施情況的評估,接受縣人民代表大會及其常委會的監督檢查。規劃主管部門要對約束性指標和主要預期性指標完成情況進行評估,以適當方式向社會公布。在規劃實施的中期階段,由縣政府組織全面評估,并將中期評估報告提交縣人民代表大會常務委員會審議。對本規劃進行修訂時,需報縣人民代表大會常務委員會批準。
未來五年的任務艱巨而光榮,全縣各族人民要在縣委的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,進一步解放思想、銳意進取、開拓創新、真抓實干,為實現全縣“十三五”規劃確定的全面建成小康社會的目標而努力奮斗!
有關名詞解釋

  1、“四個全面”:即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。“四個全面”戰略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政戰略思想的重要內容,閃耀著馬克思主義與中國實際相結合的思想光輝,飽含著馬克思主義的立場觀點方法。
2、“四個著力”:中共十八屆五中全會明確了未來5年中國發展的方向。要樹立必勝信念、繼續埋頭苦干,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,著力推進結構性改革,著力推進改革開放,著力促進社會公平正義,著力營造政治上的綠水青山,為全面建成小康社會決勝階段開好局、起好步。
  3、“一帶一路”:是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。“一帶一路”貫穿歐亞大陸,東邊連接亞太經濟圈,西邊進入歐洲經濟圈。無論是發展經濟、改善民生,還是應對危機、加快調整,許多沿線國家同我國有著共同利益。歷史上,陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經貿和文化交流的大通道,“一帶一路”是對古絲綢之路的傳承和提升,獲得了廣泛認同。
  4、京津冀協同發展:由首都經濟圈的概念發展而來,包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口和承德。
5、工業“五項工程”:是指以工業企業提升工程、項目工程、并購工程、產業集群工程和節能與淘汰落后工程為主要內容的工業五項工程。
  6、“互聯網+”:指“互聯網+各個傳統行業”,但這并不是簡單的兩者相加,而是利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。
  7、“中國制造2025”:是國務院于2015年5月8日公布的強化高端制造業的國家戰略規劃,是建設中國為制造強國的三個十年戰略中第一個十年的行動綱領。
  8、“三品一標”:無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌,是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品。
9、“供銷e家”:是供銷合作社系統發展電子商務的平臺,是落實“互聯網+”發展戰略和深化供銷合作社綜合改革的重要措施,重點圍繞農產品、農業生產資料、日用消費品和大宗商品等供銷合作社傳統業務,建設農產品、農資、日用品及批發線上線下商城。
10、“六個精準”:2015年6月18日,習近平總書記在貴州考察時深刻闡述了扶貧開發的重要性和緊迫性,首次提出扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、扶貧措施精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準的“六個精準”扶貧工作要求。
11、“五個一批”:習近平總書記在2015年11月27日至28日召開的中央扶貧開發工作會議上,就解決“怎么扶”的問題提出的精準扶貧措施,即發展生產脫貧一批、危房改造和異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
12、“政銀保”:政府提供財政資金、銀行提供貸款、保險公司提供保證保險,運用財政資金撬動金融資本,以保險公司的保證保險為保障,通過財政、信貸、保險共同驅動,構建金融扶持農業發展的一種新模式。
13、政府和社會資本合作(PPP)模式:指政府與私人組織之間為了合作建設城市基礎設施項目或是為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。
14、“天網”工程:是指為滿足城市治安防控和城市管理需要,利用GIS地圖、圖像采集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成,對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

  
打印本頁 | 關閉窗口
 
相關文章  
 
 
 
十二生肖开奖查询 1分赛车彩票骗局 福建时时中几个有钱 斗地主棋牌游戏 环岛赛体彩下载 好玩的三人纸牌游戏 哪个彩票论坛人多 重庆时时走势软件 极速赛车pk官方彩站 上海时时官网 今排列三推荐号